Státní rozpočet - České republiky na rok 1996

Seminární práce

43598umf95jmd7e

Vedoucí práce: Judr.Marie Sciskalová

Karviná 1996

1
Ú v o d

Ve své seminární práci do předmětu Finanční právo jsem
se rozhodla zpracovat státní rozpočet České republiky na
rok 1996, protože jsem považovala toto téma velmi zajímavým.
Státní rozpočet na tento rok je upraven zákonem č.305/1995 Sb.,
o státním rozpočtu České republiky na rok 1996.
Při zpracovávání této práce jsem čerpala z fondů
Městské knihovny v Karviné a fakultní knihovny.
V úvodu své práce jsem se pokusila nejprve teoreticky
objasnit pojem státního rozpočtu,jaké jsou jeho funkce,dále
co je to rozpočtová soustava, rozpočtový proces a rozpočtová
skladba.V druhé části jsem se věnovala Zákonu o státním
rozpočtu České republiky na rok 1996.
mm598u3495jmmd

2
Státní rozpočet
Státní rozpočet je historickou kategorií, která prošla
určitým vývojem souvisejícím s rozvojem výroby, postavením
státu a jeho funkcemi.
Státní rozpočet je spojován s hospodařením státu,je
ekonomickou kategorií. Představuje jednotu takových
finančních kategorií, jako jsou zejména daně, ale i dotace a
jiné transfery, státní půjčky apod. Na státní rozpočet lze
pohlížet jako na:- peněžní fond
- bilanci (z účetního hlediska)
- zákon
- nástroj fiskální politiky
Státní rozpočet zaujímá významné místo ve fiskální
politice vlády. Je schvalován zákonodárnými sbory a nabývá
formy rozpočtového zákona.V řadě zemí se sestavuje ve dvojím
průřezu.Běžné příjmy a výdaje, týkající se rozpočtového
období, kterým je zpravidla kalendářní rok, se zahrnují do
tzv.běžného rozpočtu.Ten se sestavuje jako vyrovnaný a
případné saldo se vyrovnává s kapitálovým rozpočtem, do
kterého plynou mimořádné příjmy a hradí se z něho kapitálové
výdaje, zejména investiční povahy.Běžný rozpočet je
vyrovnaný, přebytkový nebo schodkový (deficitní).
V Československu se v posledních 40 letech sestavoval
jednotný rozpočet, nepoužívalo se členění na běžný a
kapitálový.Stejně je tomu i od r.1993 v České republice.
Sestavený a schválený státní rozpočet má zpravidla
formu rozpočtového zákona. Měl by být tudíž závazným
finančním plánem. Ministerstvo financí zpravidla musí podávat
průběžnou zprávu o jeho plnění zákonodárnému sboru.Státní
rozpočetje schvalován na rozpočtové období.

Funkce státního rozpočtu
Podstata a význam státního rozpočtu se projevuje v jeho
funkcích, tj. alokační, redistribuční a stabilizační. Všechny
funkce je nutné posuzovat v jejich jednotě.
Alokační funkce je nejstarší funkcí.Je projevem

3
postavení státu jako produkčního subjektu, kdy stát alokuje
prostřednictvím státního rozpočtu zdroje do produkce různých
sociálních služeb netržního či polotržního charakteru.Zdrojem
krytí nákladů na tyto činnosti jsou daně, především
důchodové, spotřební a majetkové.
Redistribuční funkce státního rozpočtu je spojena s
přerozdělováním části hrubého národního produktu. Zdrojem
krytí nákladů na redistribuční činnosti jsou veřejné příjmy.
Významné postavení v těchto výdajích mají především sociální
transfery, včetně podpor v nezaměstnanosti.

Rozpočtová soustava
Pod pojmem rozpočtová soustava se někdy rozumí soustava
rozpočtových orgánů a institucí, které se starají o tvorbu,
rozdělování a užití veřejných rozpočtů, kontrolují jejich
plnění. Jindy se pod tímto pojmem označuje soustava veřejných
rozpočtů a soustava rozpočtových vztahů uvnitř rozpočtové
soustavy.Toto pojetí u nás v minulosti převládalo.
Československá rozpočtová soustava prošla ve svém
vývoji četnými změnami. V určitých etapách vývoje byly
součástí jediného rozpočtu i municipální rozpočty. S
federativním uspořádáním se členitost rozpočtové soustavy
zvýšila a zároveň se postupně, i když z menší části
prosazovala relativní soběstačnost rozpočtů. Nová Česká
republika se od 1.1.1993 stala unitárním státem. Úpravou
daňového určení v rozpočtových pravidlech byly vymezeny
příjmy, které plynou přímo do státního rozpočtu a které do
místních rozpočtů. Rozpočty okresních úřadů a rozpočty měst a
obcí se o výnos dělí. Zvýšila se soběstačnost místních
rozpočtů.
V současné době naše rozpočtová soustava zahrnuje:
- rozpočet ČR
- rozpočet okresních úřadů
- rozpočty municipalit, tj.měst a obcí
- státní účelové peněžní fondy, fond národního majetku,
fondy zdravotních pojišťoven

4
- rozpočty rozpočtových a příspěvkových organizací,
municipálních organizací (podniků).(příloha č.1)
Vrcholným orgánem v každé zemi je ministerstvo financí.
V České republice soustavu orgánů rozpočtové soustavy tvoří
ministerstvo financí, finanční úřady (u nás 223), finanční
ředitelství (u nás 8 ), finanční odbory municipálních orgánů
a organizací.

Rozpočtový proces a rozpočtová skladba
Rozpočtový proces je státem stanovená činnost orgánů
finanční soustavy a některých dalších státních orgánů spojená
se sestavením návrhu příslušného veřejného rozpočtu, s
projednáváním a schvalováním veřejného rozpočtu, s jeho
realizací a kontrolou plnění.
Lze vymezit následující etapy rozpočtového
procesu: návrhu,schvalování, plnění a kontroly. U nás návrh
státního rozpočtu sestavuje ministerstvo financí.Návrh
státního rozpočtu je projednáván ve vládě, případně v dalších
státních orgánech. Dále je projednáván a schvalován v
zákonodárných sborech. V ČR je státní rozpočet projednáván a
schvalován Českou národní radou.Za realizaci odpovídají ty
orgány, které sestavovaly návrh příslušného
rozpočtu.Průběžnou kontrolu plnění státního rozpočtu provádí
i parlament, průběžné plnění zabezpečují u nás i finanční
úřady jako orgány ministerstva financí. U nás se kontrolou
plnění státního rozpočtu zabývá Nejvyšší kontrolní úřad.
Kontrolu provádějí i vláda i zákonodárné sbory.(příloha č.2)
Rozpočtová skladba je systematické, jednotné, přehledné
a závazné třídění rozpočtových příjmů a výdajů podle určitých
hledisek třídění.
Rozpočtová skladba využívá tří hledisek:
- organizační členění na kapitoly;
- odvětvové členění, tj.podle hlavních odvětví členěné
na rozpočtové oddíly, ev. pododíly;
- členění podle ekonomických druhů příjmů a výdajů .

5
Zákon č. 305/1995 Sb. o státním rozpočtu České
republiky na rok 1996
Tento zákon má pouze pět paragrafů a sedm příloh.Nabyl
účinnosti dne 1.1.1996.
Parlament se usnesl, že celkové příjmy státního
rozpočtu České republiky na rok 1996 se stanoví částkou
497 641 000 000 Kč, celkové výdaje státního rozpočtu se
stanoví částkou 497 641 000 000 Kč.Ve státním rozpočtu jsou
obsaženy finanční vztahy k rozpočtům okresních úřadů a
rozpočtům obcí,a to dotacemi v celkové výši 16 848 200 000
Kč.Dotace mohou být zvýšeny z rezerv rozpočtovaných v
kapitole Všeobecná pokladní správa. ( §1, odst.1,2)
Součástí celkové dotace ze státního rozpočtu do rozpočtů
okresních úřadů a obcí, jsou příspěvky ze státního rozpočtu
k částečné úhradě osobních a věcných výdajů spojených
s výkonem správy obcemi v každém okrese. (§2)
Vláda nebo na základě jejího zmocnění ministr financí
může upravit závazné ukazatele státního rozpočtu podle §1 v
souladu s organizačními změnami. Těmito opatřeními nesmí
dojít ke zhoršení výsledného salda příjmů a výdajů státního
rozpočtu.( §3,a)Dále může poskytnout provozovateli jaderných
zařízení na území ČR pro pokrytí náhrady prokázaných
jaderných škod vzniklých třetím osobám v důsledku jaderné
nehody těchto zařízení prostředky ze státního rozpočtu až do
výše 6 000 000 000 Kč.( §3,b)
Ministerstvo financí může vydat v průběhu roku 1996
státní dluhopisy v rozsahu 40 000 000 000 Kč na úhradu jistin
státního dluhu. ( §4)
Státní rozpočet ČR na rok 1996 je koncipován jako
vyrovnaný.Hlavní příjmovou položkou budou podobně jako v
minulých letech daně, a to zejména daň z přidané hodnoty
(109 mld.) a spotřební daně (62 mld.).Na sociálním pojištění
bude od občanů vybráno téměř 180 mld., z toho skoro 140 mld.
na důchodové pojištění.Výdaje budou přednostně směřovány do
dopravní infrastruktury, na vědu, mzdy ve školství a bytovou
výstavbu.Více prostředků než loni obdrží i ministerstva

6
vnitra a obrany. Více než třetina rozpočtu je určena na
sociální výdaje, z toho nejvíce na výplaty důchodů.Na splátky
státního dluhu musely být vyčleněny 4 mld.korun v kapitole
Všeobecná pokladní správa. V této kapitole jsou i další
zákonem určené výdaje- pojistné na sociální zabezpečení pro
studenty a důchodce, příspěvek na penzijní připojištění,
příspěvek na stavební spoření a dávky státní sociální
podpory.Volby mají v rozpočtu vyhrazenu částku 1.643 mld. Kč.

7
Z á v ě r

Státní rozpočet je součástí soustavy veřejných
rozpočtů, resp.rozpočtové soustavy, která u nás zahrnuje
i další státní fondy na centrální úrovni, v širším kontextu
i Fond národního majetku.Současně s projednáváním
a schvalováním státního rozpočtu je schvalována i bilance
příjmů a výdajů okresních úřadů a obcí a v ní důležitý objem
dotací ze státního rozpočtu, i příjmy a výdaje státních
fondů.Zejména soustava veřejných rozpočtů, tj. u nás státní
rozpočet a rozpočty okresních úřadů a obcí, je významným
nástrojem rozpočtové a fiskální politiky.

O b s a h

strana
1.Úvod ..................................... 1
2.Státní rozpočet .......................... 2
3.Funkce státního rozpočtu ................. 2
4.Rozpočtová soustava ...................... 3
5.Rozpočtový proces a rozpočtová skladba ... 4
6.Zákon č.305/1995 Sb. o státním rozpočtu
České republiky na rok 1996 .............. 5
7.Závěr .................................... 7

Seznam použité literatury .................. 8

Přílohy:1.Rozpočtová soustava ČR
2.Rozpočtový proces
3.Příjmy státního rozpočtu
4.Celkový přehled státního rozpočtu

8
Seznam použité literatury

Kolektiv katedry Veřejných financí- Veřejné finance,Praha
1994,263s.
Ekonomix ,listopad 1995 ,str.30-31
Hospodářské noviny ze 29.9.1995, str.7
Zákon č. 305/1995 Sb. o státním rozpočtu České republiky

Příloha č.1 - Rozpočtová soustava ČR
³
ÚÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÅÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄ
Veřejné rozpočty Státní fondy Státní pojistné
³ ³ ³ fondy
ÃÄStátní rozpočet ČR ÃÄF.tržní regulace ÀÄF.zdravotního
³ ³ v zemědělství pojištění
À Rozpočty obcí a ÃÄF.životního
okresních úřadů ³ prostředí
³ ÃÄF.zúrodnění půdy
³ ÃÄF.pro podporu a
Àrozpočty ROPO ³ rozvoj české
ÃÄ kinematografie
ÃÄF. kultury
³ F. národního majetku
ÀÄPozemkový fond

Příloha č.2 - Rozpočtový proces

Odvětvová obce
ministerstva ÄÄÄÄÄÄÄÄÄ> Požadavky <ÄÄÄÄÄÄÄ okresní úřady
³
ÚÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄ> MF ÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄ> návrh státního
³ závěrečného
³ Návrh SR účtu
³ ³ ³
³ ³
³ Vláda <ÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÙ
³ ČNB ÄÄÄÄÄÄs
³ ³ ³
³ ³ ³
³ ³
³ Parlament <ÄÄÙ
³ ³ ÄÄÄÄÄÄÄÄÄ> schválený
³ ³ ÄÄÄs státní závěrečný
³ ³ účet
kontrola ³
³ průběžná Zákon o SR ³ kontrola průběžná
³ ³ ³
³ ³
<ÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄ plnění SR <ÄÙ

Příloha č.3 - Příjmy státního rozpočtu

Příjmy SR
³
ÚÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄáÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄs
nenávratné návratné
³ ³
³ ÚÄÄÄÄÄÄáÄÄÄÄs
veřejné příjmy z emise bankovní
ÚÄÄÄÄÄÄáÄÄÄÄÄÄÄÄs bondů, úvěr
³ ³ apod. ³
³ ³ ÀÄÄÄÄÂÄÄÄÄÄÄÙ
daňové nedaňové kapitálový
ÀÄÄÄÄÂÄÄÄÄÄÄÙ rozpočet
běžný rozpočet

Příloha č.4 - Celkový přehled státního rozpočtu

ÚÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÂÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÂÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÂÄÄÄÄÄÄÄs
³ Ukazatel ³ 1995 ³ 1996 ³ změna ³
³ ÃÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄáÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÅÄÄÄÄÄÄÄ´
³ ³ v mil.Kč ³ v % ³
ÃÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÅÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÂÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÅÄÄÄÄÄÄÄ´
³ DAŇOVÉ PŘíJMY ³ 242 000 ³ 289 400 ³ 119.6 ³
³ Daň z přidané hodnoty ³ 87 000 ³ 109 069 ³ 125.4 ³
³ Spotřební daně ³ 46 300 ³ 62 700 ³ 135.4 ³
³ Daně z příjmů ³ 77 300 ³ 82 731 ³ 107.0 ³
³ v tom: DzP práv.osob ³ 71 100 ³ 54 240 ³ 76.3 ³
³ DzP fyz.osob ³ 6 200 ³ 28 491 ³ 459.5 ³
³ Daň dědická,darovací a z převodu ³ ³ ³ ³
³ nemovitostí ³ 1 900 ³ 3 300 ³ 173.7 ³
³ Silniční daň ³ 4 200 ³ 4 200 ³ 0 ³
³ Clo ³ 17 000 ³ 19 000 ³ 111.8 ³
³ Poplatek za užívání dálnic a silnic ³ 1 400 ³ 1 100 ³ 78.6 ³
³ Ostatní daně a poplatky ³ 6 900 ³ 7 300 ³ 105.8 ³
³ ³ ³ ³ ³
³ POJISTNÉ SOCIáLNíHO ZABEZPEČENí A ³ ³ ³ ³
³ PŘíSPĚVEK NA STáTNí POLITIKU ³ ³ ³ ³
³ ZAMĚSTNANOSTI ³ 147 119 ³ 178 869 ³ 121.6 ³
³ z toho: pojistné na důchodové pojištění³ ³ 136 782 ³ ³
³ ³ ³ ³ ³
³ NEDAŇOVÉ PŘíJMY ³ 14 708 ³ 17 728 ³ 120.5 ³
³ Příjmy rozpočtových organizací ³ 3 405 ³ 5 834 ³ 171.3 ³ ³
³ z toho:odvody příspěvkových organizací ³ 10 ³ 10 ³ 0 ³
³ Odvody České národní banky ³ 300 ³ 300 ³ 0 ³
³ Přijaté úroky ³ 4 400 ³ 3 794 ³ 86.2 ³
³ Ostatní příjmy ³ 6 603 ³ 7 800 ³ 118.1 ³
³ PŘíJMY Z VLáDNíCH ÚVĚRU ³ 7 919 ³ 11 644 ³ 147.0 ³
ÃÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÅÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÅÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÅÄÄÄÄÄÄÄ´
³ PŘíJMY CELKEM ³ 411 746 ³ 497 641 ³ 120.9 ³
ÃÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÅÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÅÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÅÄÄÄÄÄÄÄ´
³ NEINVESTIČNí VÝDAJE ³ 356 980 ³ 432 710 ³ 121.2 ³
³ Výdaje rozpočtových organizací ³ 121 980 ³ 157 191 ³ 129.3 ³
³ Příspěvky na činnost přísp.organizacím ³ 33 352 ³ 42 701 ³ 128.0 ³
³ Úrokové platby ³ 4 200 ³ 14 169 ³ 337.3 ³
³ Dotace, platby a příspěvky ³ 197 860 ³ 218 649 ³ 110.5 ³
³ v tom:dotace podnikatelským subjektům ³ 26 507 ³ 27 206 ³ 102.6 ³
³ dotace občanským sdružením ³ ³ 1 790 ³ ³
³ ostatní dotace a příspěvky ³ ³ 11 720 ³ ³
³ dotace jiným rozpočtům ³ 16 806 ³ 18 098 ³ 107.7 ³
³ v tom:územním rozpočtům ³ 16 306 ³ 16 848 ³ 103.3 ³
³ mimorozpočtovým fondům ³ 500 ³ 1 250 ³ 250.0 ³
³ platby a příspěvky obyvatelstvu- ³ ³ ³ ³
³ sociální zabezpečení ³ 153 133 ³ 158 335 ³ 103.4 ³
³ z toho: důchody ³ ³ 131 699 ³ ³
³ platby do zahraničí ³ 1 414 ³ 1 500 ³ 106.1 ³
³ ³ ³ ³ ³
³ INVESTIČNí VÝDAJE CELKEM ³ 46 286 ³ 61 476 ³ 163.8 ³
³ VLáDí ÚVĚRY ³ 8 480 ³ 3 455 ³ 40.7 ³
ÃÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÅÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÅÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÅÄÄÄÄÄÄÄ´
³ VÝDAJE CELKEM ³ 411 746 ³ 497 641 ³ 120.9 ³
ÀÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄáÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄáÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄáÄÄÄÄÄÄÄÙ