|
Hospodaření Magistrátu města PardubiceSeminární práce Hospodaření Magistrátu města Pardubice
Obec, jako každá jiná instituce, potřebuje ke své činnosti určité prostředky, se kterými dále hospodaří. Základ tohoto hospodaření tvoří finanční plán, který se nazývá obecní rozpočet. Obec jím zabezpečuje jak vlastní činnosti, tak ty činnosti, které na ni přenáší stát. Pracovní postup platný pro sestavování, projednávání, schvalování, plnění a kontrolu rozpočtu se označuje jako rozpočtový proces. V průběhu tohoto procesu je třeba dodržovat určité zásady:
Průběh rozpočtového procesu lze rozdělit do několika fází:
Základními legislativními normami, jimiž se veškeré hospodaření obcí řídí jsou:
Mezi zásady, které mají v podstatě univerzální platnost pro celou soustavu veřejných rozpočtů patří zejména:
Rozpočet obce, jako hlavní nástroj finančního hospodaření obce, musí vyjadřovat všechny finanční vztahy, které má obec navenek i dovnitř svého vlastního hospodářství.
Vnější vztahy rozlišujeme podle toho, ke kterému subjektu se vztahují:
V rámci vnitřních vztahů uvnitř financí obcí se v jejich rozpočtu projevují vztahy obcí k jejich vlastním mimorozpočtovým peněžním fondům.
Podle ekonomické hodnoty a zároveň i právní povahy lze příjmy obcí dělit na příjmy:
V této skupině dále rozlišujeme:
Jedná se o některé daňové příjmy, které spravují příslušné územní finanční orgány, jednak o některé sankční poplatky, pokuty a podobné druhy příjmů, které sice spravují buďto Okresní úřady nebo jiné orgány státní správy,včetně územních finančních orgánů, ale odvádějí je obcím.
Daňové příjmy Z daňových příjmů spravovaných územními finančními orgány sem patří:
Ostatní příjmy ze správních činností jiných státních orgánů Z těchto ostatních příjmů jsou důležité především různé poplatky, které mají vesměs sankční vlastnosti, směřující k omezování nežádoucích činností různých subjektů. Zvláštní předpisy určují, které z těchto poplatků patří do příjmů obcí. Patří sem např. poplatky za znečišťování ovzduší, uložení odpadů. Obcím také náleží některé pokuty, ačkoliv je ukládají jiné orgány.
Obce se při vykonávání své činnosti neobejdou bez dotací ze státního rozpočtu. Rozlišujeme dvě základní skupiny těchto dotací:
Účelová dotace je vždy vázána podmínkou její použitelnosti. Často je účelovost dotace odvozena od úkolů, které obcím zadal stát (např. účelové dotace na sociální dávky). Neúčelová dotace je pro obec výhodnější, protože se neváže na žádné další podmínky pro její použití.
Obec může vynakládat své finanční prostředky jen prostřednictvím svého výdajového rozpočtu. Z ekonomického hlediska rozlišujeme běžnou spotřebu peněz od jejich používání jako kapitálových vkladů do hmotných či finančních investic. Z hlediska organizačního se rozpočet člení na kapitoly, z hlediska odvětvového do oddílů a paragrafů a z hlediska druhového na položky.
V hospodaření obcí přichází v úvahu dvojí druh kontroly – vnitřní a vnější kontrola.
Vnitřní kontrolu provádí obec sama, svými vlastními orgány (obecní zastupitelstvo vůči obecní radě a dalším orgánům obce). Obecní rada sama má také právo a povinnost kontrolovat činnost, a to obecního úřadu a dalších orgánů, které zřídila (např. komisí), pokud nejde o výkon činností v přenesené působnosti (v nich podléhá zpravidla okresnímu úřadu). Obecní rada zřizuje pro svou kontrolní činnost kontrolní komisi, ale určité kontrolní funkce má také finanční komise.
Vnější kontrolu prováděnou z vůle obce vykonává okresní úřad nebo soukromý auditor. Vnější kontrolu nevyžádanou provádějí místně příslušné územní finanční orgány (tj. finanční úřad nebo krajské finanční ředitelství) a ministerstvo financí.
Město Pardubice hospodaří v roce 2000 s rozpočtem 1.298.174,- Kč rozděleným do následujících kapitol:
Příjmy běžné – daňové 1. Daně z příjmů Výnos daně z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti – 10 % výnosu daně odváděné plátcovou pokladnou umístěnou na území obce nebo plátcem daně se sídlem, popřípadě bydlištěm na území obce, pokud daň odvádí přímo plátce; a dále 20 % celookresního výnosu, přičemž každá obec se na uvedené části celookresního výnosu podílí procentem, odpovídajícím poměru počtu obyvatel k celkovému počtu obyvatel okresu. Tato daň byla a bude jedním z nejdůležitějších zdrojů příjmů z důvodu zvyšujícího se objemu mezd. Výnos daně z příjmu fyzických osob ze samostatné výdělečné činnosti – celý; od těch, kteří mají na území obce trvalé bydliště. Výnos daně z příjmů právnických osob – podíl na 20 % celostátního výnosu a to ve výši odpovídajícím poměru počtu obyvatel k celkovému počtu obyvatel České republiky. Výnos z daně z příjmů právnických osob v případě, že poplatníkem je obce – celý. Výnos daně z nemovitostí – celý výnos od vlastníků nemovitostí na území katastru obce. 2. Poplatky a daně z vybraných činností Dominantním je poplatek za provozování výherních a hracích automatů. Dále se zde uplatňuje poplatek za užívání veřejného prostranství a poplatek ze psů. 3. Majetkové daně – daň z nemovitostí
Příjmy běžné – nedaňové 1. Příjmy z vlastní činnosti města a zálohových organizací Zde jsou zahrnuty příjmy, které plynou z činnosti jednotlivých odborů magistrátu a zálohových organizací, které jsou zcela napojeny na rozpočet města, protože nemají právní subjektivitu. Jedná se zejména o oblast školství (např. poplatek za umístění dítěte v mateřské škole, platby za obědy ve školních jídelnách, pronájem nebytových prostor, budov, …). Dále jsou zde zařazeny např. příjmy od občanů za svoz, třídění a likvidaci odpadu, úrokový výnos z dočasně volných finančních prostředků, roční dividendy atd. 2. Sankční poplatky a pokuty 3. Příjmy z prodeje nekapitálového majetku a ostatní nedaňové příjmy V souvislosti s tím, že Okresní úřad schvaloval rozpočet na rok 2000 až po jednání Zastupitelstva města Pardubic, byl zde také zahrnut předpokládaný souhrnný dotační vztah mezi Okresním úřadem a městem Pardubice. Po schválení státního rozpočtu a následně rozpočtu Okresního úřadu byla tato částka přesunuta na položku neinvestiční dotace od veřejných rozpočtů centrální úrovně. 4. Splátky půjček
Příjmy kapitálové Zahrnují příjmy z prodeje bytů, dalších objektů a pozemků, příjem z prodeje akcií, předpokládané dotace ze státního rozpočtu.
Financování Financování řeší rozdíl mezi příjmy a výdaji města v příslušném kalendářním roce.
Výdaje jsou členěny na výdaje na běžný provoz, na kapitálové výdaje a na transfery příspěvkovým organizacím a ostatním společnostem. Kritéria pro zařazení položek výdajů do rozpočtu byla dle pořadí důležitosti:
Městská policie Zahrnuje náklady na provoz, platbu služeb odtahu (náklady jsou následně vymáhány od majitelů vozidel), investice, mzdy včetně ostatních osobních nákladů, sociální a zdravotní pojištění aj. Kancelář magistrátu V této kapitole jsou obsaženy náklady např. na civilní obranu, požární ochranu, mzdy zaměstnanců magistrátu, členů zastupitelstva, ostatních zaměstnanců města, náklady na nákup výpočetní techniky, strojní investice, audit, poradenství, náklady na provoz, stavební investice na budovách magistrátu. Kancelář primátora Obsahuje např. náklady na dary a pohoštění, služby spojené s prezentací města, zahraniční služební cesty, záležitosti sdělovacích prostředků (vydávání Radničního zpravodaje), náklady na videokroniku, podporu cestovního ruchu, dotace na provoz informačního centra, členské příspěvky organizacím, jichž je město členem. Odbor ekonomický Zahrnuje platbu daně z převodu nemovitostí, platby úroků stávajících úvěrů a půjček, finanční operace, majetkový vstup do společnosti provozující osobní lodní dopravu na Labi. Dále obsahuje rezervu Rady města Pardubic, rezervu rozpočtu na havarijní stavy majetku města aj. Odbor sociálních věcí Jedná se zejména o náklady na běžný provoz klubů důchodců, výdaje na obecní pohřby, prevenci kriminality, sociální dávky, výdaje do sociálního a zdravotního fondu, Rómského střediska, fondu volného času, příspěvek na provoz Východočeskému divadlu, Komorní filharmonie, Kulturnímu domu Dubina. Odbor správy obecního majetku Zahrnuje náklady na znalecké posudky, správní poplatky, platby za pronajaté pozemky a budovy, výdaje na nákup cenin, výkupy pozemků, dotace na provoz hřbitovů, platba za odběr elektrické energie na veřejné osvětlení, platby do fondu sportu, dotace HC IPB Pardubice, a. s., příspěvek na světovou abilympiádu, výdaje na velkou údržbu školních zařízení aj. Odbor životního prostředí Obsahuje výdaje na péči o veřejnou zeleň, nové výsadby a zahradní mobiliář, úpravu neudržovaných ploch, ekologickou výchovu a osvětu, deratizaci veřejného prostranství, příspěvek do fondu ekologické výchovy a osvěty, výdaje na svoz TKO, likvidace černých skládek, provoz útulku pro psy, správu městských lesů aj. Odbor investiční Zahrnuje výdaje na předrealizační přípravu investičních akcí, technickou pomoc, rekonstrukci koupaliště na Cihelně, zainvestování lokality Free Zone, výstavbu cyklistických stezek, rekonstrukci veřejného osvětlení, výstavbu nájemních bytů, regenerace panelových objektů, opravy obvodových plášťů domů, rekonstrukci Zimního stadionu aj.
Jedná se o výdaje nutné k činnosti stavebního úřadu. Odbor dopravy Zahrnuje dotace Dopravnímu podniku města Pardubice na provoz, kapitálové dovybavení, na trolejové vedení na Dubinu, příspěvek na krytí prokazatelných ztrát autobusové dopravy zajišťující dopravní obslužnost okresu Pardubice, výdaje na správu a údržbu komunikací, informační označení ulic, opravy komunikací v jednotlivých obvodech, platby za čištění komunikací, veřejné signalizační zařízení aj. Odbor rozvoje a strategie Obsahuje výdaje na průzkumné a projektové práce, veletrhy, výstavy a konference, strategický plán, příspěvky na obnovu městské památkové rezervace a kulturní památky. Odbor bytový Výdaje na investiční akce bytových domů, nákup cenin, chemické čištění systémů ústředního vytápění, dotace MRF, a. s. na údržbu objektů aj.
Zahrnuje zejména zálohy na služby vybírané realitními kancelářemi, nájemné bytových a nebytových prostor a další výnosy bytového odboru, tržby z nájemného z bytových a nebytových prostor, z pozemků, z nájemného z areálu letního a zimního stadionu, zálohy na služby, příjem z parkovného, platby z pronájmu reklamních ploch a informačních tabulí, tržby za prodej dřeva z městských lesů.
Jedná se hlavně o platby za zálohované služby u realitních kanceláří, opravy a udržování bytových domů, odměny realitních kanceláří, opravy výtahů, rezervu hospodářské činnosti. Dále o platby za odběr tepla a TUV, elektrické energie, plynu, vodného a stočného atd., opravy a udržování objektů, pojištění města, údržbu sportovních areálů, pěstební činnost v městských lesích.
|
